2014年7月9日，安委會(huì)辦公室發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》（下稱“緊急通知”）。這時(shí)繼6月16日，國(guó)家安監(jiān)總局、工信部、住建部、國(guó)家能源局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全管理工作的通知》（下稱“通知”），6月3日國(guó)辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）后，我國(guó)在40天內(nèi)發(fā)布的第三個(gè)關(guān)于管道安全的文件。
鑒于我國(guó)涉化管線安全隱患多、涉及地區(qū)廣等特點(diǎn)，國(guó)家在相關(guān)監(jiān)管政策市呈現(xiàn)規(guī)則細(xì)化、明確，可操作性趨強(qiáng)的特點(diǎn)。如新發(fā)布的緊急通知，明確了施工單位、管道單位、監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)理單位的職責(zé)，根據(jù)該緊急通知，今后建設(shè)單位要在施工前向有關(guān)部門(mén)和單位查詢施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣地下管道資料，在施工前要召集施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)，共同研究制定施工方案，明確安全責(zé)任；城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門(mén)接到施工申請(qǐng)后，要摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，確定施工方案、管道保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。
從以往事故來(lái)看，影響較大的管線事故主要集中發(fā)生在工業(yè)園區(qū)及其周邊。為此，五部門(mén)通知要求，新建或者擴(kuò)建園區(qū)在選址方面要把安全，對(duì)工業(yè)園區(qū)中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作業(yè)區(qū)與城市的建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施之間的安全要進(jìn)行科學(xué)論證，避免相互影響。5月7日國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的�；飞a(chǎn)儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將為今年化工園區(qū)的選址于布局、衛(wèi)生防護(hù)與安全具體提供科學(xué)依據(jù)。
辦公廳的意見(jiàn)則明確指出原則上不允許在城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性�；菲份斔凸芫�。意見(jiàn)同時(shí)提出，要在2015年底前，完成城市地下管線普查，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
地下管線可以說(shuō)是城市的“生命線”，是城市管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)，也是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料和公眾共享的信息資源。東莞市于2008年準(zhǔn)備全市的地下管線普查工作，目前已完成了主城區(qū)范圍普查。
東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究所長(zhǎng)陳明輝：“管線普查的面積達(dá)到了237平方公里，管線普查的總長(zhǎng)度達(dá)到了10260公里的總長(zhǎng)度，涉及的管線種類是4大類管線，23類小管線，管線的種類包括給水、排水、燃?xì)�、電力、電訊等等，甚至是路網(wǎng)，這個(gè)路燈的管線已經(jīng)普查到了。”
據(jù)了解，已建成的東莞市區(qū)地下管線管理信息系統(tǒng)，已提供給水務(wù)、城市綜合管理、軌道交通、土地儲(chǔ)備、城建工程管理、供電、污水處理廠等近20家部門(mén)和單位使用，為東莞市軌道交通建設(shè)、排水專項(xiàng)規(guī)劃、內(nèi)澇整治工程、截污主干網(wǎng)工程、市規(guī)劃展覽館、商務(wù)區(qū)等工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究所長(zhǎng)才陳明輝：“所以接下來(lái)，我們可能主要做三個(gè)方面的事情，就是繼續(xù)開(kāi)展28個(gè)鎮(zhèn)街的管線普查的推進(jìn)工作，這個(gè)是五年甚至是十年的工作計(jì)劃了，就是理順地下管線的綜合管理制度，從體制、機(jī)制方面作進(jìn)一步的理順，第三就是結(jié)合地下管線的利用，充分利用地下資源，對(duì)我們東莞市地下空間的開(kāi)發(fā)利用起到一個(gè)很好的信息支撐作用。”
發(fā)布時(shí)間：2023-11-02 09:02
